大力发展数字经济丨《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》
发布时间：2021-08-18 | 阅读：
8月2日，2021全球数字经济大会在京隆重召开，大会发布了《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》。
《方案》提出总体目标，致力于通过5至10年的接续努力，把北京打造为引领全球数字经济发展的“六个高地”，即城市数字智能转型示范高地、国际数据要素配置枢纽高地、新兴数字产业孵化引领高地、全球数字技术创新策源高地、数字治理中国方案服务高地、数字经济对外合作开放高地。
以下为全文分享：
为深入贯彻党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快建设全球数字经济标杆城市，结合本市实际，制定本实施方案。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引擎，统筹发展和安全，着眼世界前沿技术和未来战略需求，促进数字技术与实体经济深度融合，打造中国数字经济发展“北京样板”、全球数字经济发展“北京标杆”，加快建设全球数字经济标杆城市。通过5至10年的接续努力，打造引领全球数字经济发展的“六个高地”。——建成一批示范引领性强的数据原生基础设施，数字化场景得到充分应用，成为城市数字智能转型示范高地。——建设全球领先的超大规模数据平台，实现数据资产化，集聚三成以上全球市值前一百名的数字经济标杆企业，成为国际数据要素配置枢纽高地。——培育新一代数字化出行、新型数字化健康服务、智能制造、数据支撑的研发和知识生产、数字金融、数字能源服务等新兴产业集群，成为新兴数字产业孵化引领高地。——聚焦突破高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、量子科技、脑机科学等“卡脖子”和前沿核心技术，推出一批世界一流的首创技术、首制产品，成为全球数字技术创新策源高地。——建成超大城市数字化治理体系，城市治理能力现代化水平显著提升，成为数字治理中国方案服务高地。——对外数字贸易、跨境数据流动、数字领域基础共性标准制定取得突破性进展，成为数字经济对外合作开放高地。到2022年，数字经济基础设施和支撑体系更加完善，数据资源优势得以强化，数字技术创新活力不断释放，数字产业化和产业数字化加速推进，标杆工程建设、标杆企业培育取得显著进展，数字经济的首都示范辐射能力得到提升，进一步巩固国内标杆城市地位。到2025年，数据驱动的高质量发展模式基本建立，数据资源要素潜力全面激发，数字企业集聚和产业集群效应大幅提升，数字产业全链条形成，数字技术全领域覆盖，全方位赋能经济社会发展，数字经济增加值达到地区生产总值的50%左右，进入国际先进数字经济城市行列。到2030年，全面实现数字化赋能超大城市治理，拥有高密度、全球化的数字经济研究服务机构，汇聚海量高频的全球流通数据，具备强大持续的数字创新活力，引领国际规则和标准制定，数字经济增加值占地区生产总值比重持续提升，建设成为全球数字经济标杆城市。加强数字城市基础设施建设，围绕数据资产，推动数字技术创新，打通数据生成—汇聚—交易—消费—应用全链条，培育数据驱动的未来产业，建立数字经济规则和发展测度体系，形成开放领先的新型数字社会生态。推动新一代信息技术和城市基础设施深度融合，建设数据原生的城市基础设施体系，推动城市数字化由数字孪生跃升到数字原生。加快建设全感知城市。强化各类感知终端整体规划和统筹管理，建立统一标准、统一台账、统筹实施的“一盘棋”推进机制。在道路交通、市政设施等领域，先行推进感知体系全面升级优化，推进智慧杆塔等感知底座组网建设，加速窄带物联网等感知网络覆盖。加快实施“城市码”建设工程，统一城市实体的基础身份标识，推进“人”“企”“物”城市基础感知数据的融合关联和共享。建设智能网联化城市道路。加快推进高级别自动驾驶示范区建设和迭代升级，定义标准化智能数字路口，布设自动驾驶领域底层复用的数字化设施。将道路交通基础元素和交通管理规则转化为自动驾驶车辆可识别的数字编码，以道路交通信息原生，实现高级别自动驾驶车辆规模化运行。试点探索城市道路、高速公路智慧基础设施的建设运营模式。进一步推广高级别自动驾驶示范区建设成果，开展大城市车路协同的路网建设和改造，实现城市级交通体系的全要素数字化。到“十四五”末，完成1000公里智能网联道路建设，率先成为道路智联领先城市。建设数字城市管廊。应用感知和通信技术改造、建设城市管廊，形成自我感知生成数据、自动联网汇聚数据、数据赋能安全运行的数字化城市生命线。全面推进水、电、气、热等表具智能化改造，建设高感知密度的智慧楼宇、智慧小区，建立基于能源消费信息的感知体系。推动数字技术和绿色低碳技术在城市建筑、交通等各领域广泛融合应用。建设国际领先的网络基础设施。加快推进“双千兆”计划，实现千兆入户和5G网络全覆盖。规划建设支撑数字原生的专用网络和边缘算力体系，建成新一代数字集群专网、高可靠低时延车联网、工业互联网、卫星互联网等。把数据作为北京减量发展条件下持续增长的新动能，集聚激活海量数据资源，孵化数据服务产业，积极探索数据资源资产化、市场化、产业化发展的有效模式和可行路径。建设多来源支撑的数据资源库。建立数据资源统筹机制，通过数据的物理汇聚和逻辑汇通建立数据标注库，汇聚利用覆盖政府、企业、境内外机构等多来源公共数据，为激活数据资产价值奠定基础。建立协同高效的算力中心体系。统筹各类政务云、公有云、私有云等算力中心资源，形成市级算力中心与区域算力中心相结合的整体布局，实现北京人均算力达到3000GFLOPS。推动云服务创新发展，支持云端架构优化和云边端协同发展，加强边缘计算能力部署。利用虚拟化技术、绿色节能技术及自动化技术，以绿色低碳为目标，全面改造升级传统数据中心。加快京津冀区域数据中心协同布局，统筹利用周边能源富集地区的算力资源，形成京津冀区域梯次建设、算力一体化的协同发展格局，数据中心密度达到全球领先水平。打造数据资产产业链。打通从数据源到数据流到数据应用的壁垒，建立基于数据资产管理、交易、服务的产业生态。鼓励企业依法依规开展数据共享，支持行业龙头企业、数字平台企业发展第三方大数据服务产业。鼓励具备数据分析能力的企业，发展医疗、金融、零售业等特定行业数据分析服务。支持各领域企业组建数据资产管理运营公司。探索数据资产价值的评估方法，支持发展联通政府、企业、个人的数据平台交易、数据银行、数据信托和数据中介服务模式，构建完善的数据资产化运营生态。探索开展数据资产质押融资、数据资产保险、数据资产担保、数据资产证券化等金融创新服务。构建保障数据安全的系统能力，发展数据安全服务业。高标准建设北京国际大数据交易所。参与数字丝绸之路建设，汇聚国际数据资源，探索数据交易规则、技术实现路径和商业模式，提供面向全球的数据价值发现、数据资产交易服务。建设数字贸易功能区。高水平建设数字贸易港，提升对内吸引集聚和对外辐射带动作用，成为全球高端要素和优质资源集聚配置的新通道。集聚更多有竞争力的国内外企业，支持国际数字贸易龙头企业总部、研发中心和运营中心等平台型项目落地。支持本土跨国企业架设出海云平台，支持发展云服务、跨境电商、跨文化传播、数字内容等业态。规划建设数据融合交换处理计算平台。支持布局元数据网关、融合混布数据库、融合人工智能计算沙盒等云端数据生产设施，支持隐私计算和多方安全计算的数据消费池、数据阀，广泛链接跨平台、跨领域、跨地域的数据资源，支撑数字化企业和机构开展联合计算。新一代数字化出行产业。以自动驾驶技术、车路协同解决方案为突破口，统筹“车、路、云、网、图”，推进交通运输工具、交通基础设施和交通出行服务转型。培育智能网联新能源汽车制造、车联网系统、自动驾驶技术、智能公共交通、智能出行等新一代交通出行产业，促进北京交通运行模式的系统性变革。开发高级别自动驾驶车辆、多感合一与多杆合一的技术解决方案、基于统一交通数据的交通大脑系统、可商业化运行的自动驾驶出租服务等数字经济特征新产品。探索发展智能收费、城市交通运行控制、物流车辆自主配送等车路协同应用场景。新型数字化健康服务产业。以健康大数据平台和健康AI平台为基础，以市民为中心，以网联化医疗资源为支撑，构建健康管理、疾病诊疗、康复保健、养老服务一体贯通的新型健康服务体系。推动医学知识AI化、医疗信息云化、医疗资源网络化、健康服务远程化，探索数字化健康服务新业态和新模式。推行一人一码数字健康管理，加快建设数字化医院，推动实体医院医疗资源在线化发展。推动研发生产智能医学影像设备、手术机器人、康复机器人、AI辅助诊断系统等智能医疗设备，推动可穿戴设备和诊疗设备普及化应用。智能制造产业。支持制造业企业智能化转型提升，探索以数字链驱动业务链的新型服务。支持京津冀区域合作搭建工业、金融、会展等云平台，打造京津冀数字共同体。发展工业互联网平台、工业电子商务平台、数字化设计服务、服务型制造等新业态。实施“新智造100”等高精尖制造业企业能力升级的引领性工程，建设一批全球智能制造标杆工厂。支持碳中和的数字能源产业。统筹能源与碳排放，建设多能互补互通的能源互联网和能源大数据平台。着眼能源生产输送消费的全链条革命，集成新一代通信、AI与工业软件等技术，加快推广分布式能源云网解决方案，发展“虚拟电厂”“负荷聚合商”等新业态。加快能源企业数字化转型，建设智能电网、智慧热网，率先建成全领域、全过程数字化智能化的城市能源系统。按照软硬件一体化、光储充一体化，开发推广既适应交通、园区、楼宇等不同场景又互联互通的新型储能产品、数字能源装备和分布式能源系统。数字金融产业。搭建多层次、系统化的数字金融监管和风险防控体系，提升金融监管效能。聚焦国家金融管理中心功能建设，围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等环节，支持数字金融重点机构和重大项目落地，提升金融基础设施数字化水平。加强数字金融试点建设，全面推进数字人民币全场景试点应用，推动数字保险等改革试验与测试应用落地。搭建数字金融产业发展交流平台，高水平举办数字金融论坛，打造数字金融科技示范园。数据支撑的研发和知识生产产业。依托地球空间、环境资源、气象、医学、认知科学、生物系统等各领域的高密度数据平台，加快构建数据密集型科学发现新范式。以数据推动产、学、研、用融合，构建“大装置+大数据”“AI+研发”的新生态，全面赋能新药开发、新材料研制、新产品设计等研发活动。建设基于海量数据信息的知识库和新一代智能化的知识检索、知识图谱服务平台，积极探索基于大数据和人工智能应用的跨学科知识创新和知识生产新模式，推动传媒、传播、出版、教育等产业实现数字经济转型。围绕“感—传—算—用”的数据链，建立“识别分析—窗口期捕捉—资源统筹—集中突破—场景应用”的技术创新范式，构建自主可控、产研一体、软硬协同的新一代数字技术创新体系。超前布局6G网络。支持发展下一代信息通信网络、通信感知一体化、通信与人工智能融合、星地一体融合组网、通信网络内生安全等通信融合技术，加快突破太赫兹通信、智能超表面、6G无线网络架构和信道模型与仿真等技术，协同开展6G相关的高端芯片、核心器件、仿真验证平台等攻关研制。超前布局量子科技。研制超导量子计算机，完成能够展示量子优越性的量子计算实验；推动拓扑量子比特制备和量子点量子电路研制达到国际领先水平。培育量子计算技术的产业生态和用户群体，研发量子计算机操作系统。开发量子算法与应用软件，促进其在量子化学、大数据搜索、人工智能、新药研发等领域的应用。超前布局算法创新。在编组架构、算法信任、超越硅、数字自我等方面，加快数据编织、嵌入式人工智能和低成本单板边缘计算机、差异化隐私、可认证溯源等新兴前沿关键技术突破。加快形成具有国际影响力和技术领先性的国产人工智能芯片、深度学习框架，研发参数量达万亿级的中文、多模态、认知等超大规模智能模型，构建涵盖数十亿实体规模的多源、多学科和多数据类型的跨媒体知识图谱，建立自主人工智能基础软硬件技术和生态体系。超前布局区块链。围绕区块链高性能、安全性、隐私保护、可扩展性等方向，加快共识机制、分布式存储、跨链协议、智能合约等技术突破。实现大规模区块链算法性能关键技术突破。加快生物与信息技术融合。推动在高维度、跨尺度和多模态的生命信息采集工具、分析仪器，以及仿生感知、计算和控制所需的器件、模块等方面布局开发关键共性工具。加强脑与类脑信息系统、中枢信息处理技术、3D生物学分析和仿真技术、DNA存储与计算技术、人机智能交互技术等前沿技术领域突破。加快“数字市民”建设。加快建设个人数字身份统一平台，构建全市“可信数字身份+”服务体系。引导数字经济就业新需求，出台数字经济就业支持政策，建立适应数字经济发展的就业制度。建设数字社区中心，针对老年人需求与特点开展指导和培训，探索产品与服务的适老化改造。加快企业数字化转型。推动农业、工业、服务业等各行业企业数字化转型，组织实施一批典型项目。通过上云、上平台和智能化技改、绿色化技改工程，推动万家企业全面实现数字化转型和智能化升级。推动制造业企业应用智能生产设备及信息化管理系统加快向“互联网+制造”升级。到“十四五”末，规模以上工业企业实现关键技术装备自动化、网络化、智能化提升，中小企业实现上云上平台，线上办公、远程协作、协同开发等数字化运营手段普遍应用，万人机器人拥有率达到世界领先水平。
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